На правах бреда, отчасти.

Щас у нас, как я понял, дотации идут на выравнивание бюджетов. То есть
1. Вычисляется некоторое среднее значение бюджета региона.
2. Деньги со всех регионов собираются в федбюджет.
3. Федбюджет выделяет часть денег на подгонку бюджетов недостаточно доходных регионов до среднего значения.

Это мое приблизительное понимание.

Естественно если какой то регион тратит больше чем зарабатывает, то его бюджет падает ниже среднего значения и ему по такой системе положено больше денег.

Северный Кавказ в этом смысле заметен лишь из-за прошлых войн и спускаемого на тормозах показного нежелания кавказцев жить в других регионах по местным правилам (сила действия) и протестам националистов (сила противодействия).
Северному Кавказу федеральный бюджет поставляет 80-90% их местных бюджетов. Но у нас в стране есть еще масса регионов (в том числе национальных республик) живущих за счет всех остальных на 50-80 процентов. (Я сужу по данным на 2006 год. Они устарели, да, но не думаю что что-то изменилось радикально. Поправки приветствуются.) Ымперцы могли б обратить внимание на 50 процентов бюджета Еврейской АО. было бы забавно ::)

Хотя в любом случае, я не верю что в "суверенной демократии" хоть один регион тратит большую часть федеральных денег на местных жителей. Разве что косвенно. (Пример: если местному президенту\губернатору нужна дорога от аэропорта до дворца, то местным жителям тоже достается кусочек ровного асфальта. Плюс некоторые поблажки активным категориям, чтоб голосовали правильно).

***

Чтобы сделал я для решения проблемы?

Начал бы публиковать доходы бюджета ежегодно везде где только можно. Все излишки делить на всех граждан поровну не зависимо ни от каких обстоятельств. Выплаты сразу наличными или товарным эквивалентоми. При превышении расходов над доходами, снимать глав недохоных территорий, с конфискацией и обязанностью отработать недостачу. Хотя да, первым шагом нужно бы раздать оружие всем гражданам, а не только оффи и их прихвостням на равных правах и подождать пока все лишние вымрут.

ЗЫ: А дельше должна бы пойти музыка. Ну хоть какая-нибудь. Текст уже вроде как начал появляться.